如皋市特定种类设备安全大检查暨 落实企业安全生产主体责任巩固年活动 “回头看”工作方案

  为牢固树立安全发展理念，完善事中事后监管，狠抓质量提升，强化隐患治理，夯实特种设施安全监管工作基础，维护人民群众生命财产安全，营造全市特定种类设备安全稳定的环境，根据南通市质监局《南通市特种设施安全大检查暨落实企业安全生产主体责任巩固年活动“回头看”工作方案》（通质技监发〔2018〕145号）文件要求，我局编制了《如皋市特定种类设备安全大检查暨落实企业安全生产主体责任巩固年活动“回头看”工作方案》，具体内容如下：

  认真贯彻落实习、总理关于安全生产的重要指示批示精神，按照市领导的批示要求和市安委会、安委办关于安全生产工作的部署安排，组织开展全面深入、认真细致的特种设施安全大检查和落实企业安全生产主体责任巩固年活动“回头看”工作（以下简称“大检查和回头看工作”），坚持企业自查自改与监督检查相结合、全面排查与重点整治相结合的原则，严格执法，堵塞日常监管漏洞，严格按照安全技术规范开展设备检验工作，把各类隐患消除在萌芽状态，预防和减少特定种类设备事故，开展全方位的安全生产大检查、大排查、大整治，为全市经济高效运行营造稳定的安全生产环境。

  全市特种设备使用单位。大检查和回头看工作由单位所在地的分局组织实施，市局对各分局工作开展的情况进行督查。

  特种设备使用单位主要负责人履行安全生产第一责任人职责情况，是否建立安全管理机构或配备专（兼）职安全管理人员；是否按规定建立安全管理制度和岗位责任制度以及法律法规和制度的执行情况；是否建立事故应急措施及救援预案，是否组织演练；是否建立设备档案，是否齐全，归档情况；特种设备的定期检验报告及注册登记情况；承压类安全附件的检验情况；检验报告所提问题是否落实整改；特种设备是否按规定进行日常维护保养并有记录；管理人员和作业人员是否持证上岗，且在有效期内；安全会议的记录、检查记录、培训教育记录、企业开展安全风险辨识管控和隐患排查治理的情况记录；推进落实企业安全生产主体责任“巩固年”活动情况等。

  各分局要按照近期省、市质监局、市安委会等单位（部门）有关通知精神，结合涉危特种设备、涉氨制冷企业液氨使用、电梯、气瓶、简易升降设备、电站锅炉范围内管道、大型游乐设施专项治理等重点工作，借助开展企业落实特种设施安全生产主体责任巩固年活动的契机，认真组织开展重大风险点和事故易发区域、部位、环节特定种类设备的现场监督检查，突出检查企业特种设备使用安全管理“三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况，突出检查企业问题隐患是否及时整改消除。

  1、深化涉危化品企业特种设备、涉氨制冷企业液氨使用专项整治。各分局以及检验机构，要积极发挥安全监管和技术支撑作用，在涉危特种设备、涉氨制冷企业液氨使用专项整治的基础上，继续做好特种设备法律法规宣传教育，督促企业依法落实特种设施安全生产主体责任，严厉打击企业违法使用特种设备的行为，深化涉危化品企业特种设备和涉氨制冷企业液氨使用安全监管，及时开展定期检验，加强安全生产现场巡查，强化职工岗位培训和安全教育，确保作业人员持证上岗，从而建立完善长效机制，降低事故风险。

  2、加强电梯安全运行的监督检查。根据《全面实施电梯质量安全管理提升年活动方案》要求，以落实电梯质量安全主体责任为核心，以规范电梯维保行为提升电梯维保质量为重点，以消除电梯安全隐患为目标，通过构建“保险+互联网+维保”等手段，督促电梯使用单位切实落实安全技术规范要求，加强对电梯运行的日常巡查；督促电梯日常维护保养单位切实做好电梯维护保养工作，密切跟踪设备运行情况，及时预防、发现和消除安全隐患，营造社会共同参与的电梯质量安全工作体系，进一步提升电梯质量安全水平，确保全市老百姓安全乘梯。此外，针对个别电梯使用单位安全管理责任落实不到位、对员工安全培训不到位，应急救援演练开展不到位等突出问题，各分局和各电梯使用、维保单位必须高度重视，认真吸取教训，举一反三，因地制宜地采取针对性措施，杜绝此类问题再次发生。

  3、大力做好气瓶安全整治工作。各分局要深刻吸取近年来全国范围内餐饮场所燃气安全事故频发，造成严重人员伤亡和财产损失的经验教训。根据南通市质监局相关文件要求，强化组织领导和社会宣传，坚定不移地开展新一轮气瓶产权转移，确保相关要求能够完整准确地传导到各单位法人代表和负责人，真正落实气瓶充装单位安全主体责任；通过加大现场检查力度，促使充装单位尽快完成气瓶产权转移前的各项准备工作，为全市统一开展气瓶产权转移工作提供保障；严格落实各项法律、法规、技术规范和规章制度，特别是通过全面落实固定充装单位充装自有产权气瓶制度，夯实气瓶安全监管基础，全面提高气瓶充装、检验等环节的安全管理水平。通过职能部门各司其职、综合整治和严格执法等手段，严格全过程监管、避免监管盲区，规范行业秩序，实现可持续发展，最终建立气瓶（特别是瓶装燃气）安全长效管理机制。

  4、巩固简易升降设备隐患排查整治成果。各分局要在第一、第二季度简易升降设备安全隐患排查整治阶段性成果的基础上，不断更新简易升降设备销售和排查统计表。对不具备基本生产条件的，应责令其立即停止生产；对额定载重量小于500公斤，在建筑物井道内安装使用的简易升降设备，虽不纳入特种设备安全监管范围，但对使用不符合《简易升降机安全规程》（GB 28755-2012）要求，对违规改造，擅自用于载人和存在重大隐患的，按照职责分工应报当地有关部门责令立即停止使用；对于额定载重量大于等于500公斤，在建筑物井道内安装使用的简易升降设备，当地市场监管部门应严格按《简易升降机安全规程》及相关安全技术规范要求，依法办理注册使用登记手续，行使特种设备安全监察职能。

  5、扎实推进电站锅炉范围内管道隐患专项排查整治。各分局要高度重视，精心组织，切实履行监管职责，督促电站锅炉使用单位或建设单位开展自查自纠工作，联合相关检验机构开展监督检查，对检查中发现的安全隐患，要及时督促整改；对存在严重隐患不能保证安全的，要责令企业停产，实行挂牌督办，并报当地政府和市局。

  6、迅速开展大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理。各分局要切实履行监管职责，督促大型游乐设施使用单位进一步落实安全责任、细化工作措施，迅速开展安全隐患专项排查治理，加强大型游乐设施运行安全管理和教育宣传，普及安全知识。以此次大型游乐设施乘客束缚装置安全隐患专项排查治理工作为契机，加强重要时段以及重大活动前大型游乐设施的专项监督检查工作，有力有序推进专项排查治理活动扎实开展，从设备源头上提升大型游乐设施本质安全水平。

  7、突出学校、幼儿园以及医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等重点场所的现场检查。这些场所人员密集，相关特种设备使用频率高、可靠性要求高，对排查中发现的特种设备隐患及时进行整改，对存在安全隐患、不符合使用条件的特种设备，要立即停止使用，扎实做好法律法规、安全知识宣讲工作，有计划、多种形式宣传特种设备法律法规、安全使用知识，提高公众特种设备相关知识水平。

  8、有序开展企业落实特种设备安全生产主体责任巩固年活动。各分局负责督促辖区特种设备使用单位开展该专项活动，要求使用单位对照自查表格（见附件A）认真开展自查自纠、排查隐患，鼓励企业主动邀请安全生产专家和社会中介服务机构检查指导，彻底整改企业在安全生产方面存在的不足问题，打牢企业安全生产基础。如仍发现有未签订《企业落实安全生产主体责任承诺书》的单位，要督促其认真落实。

  （一）动员部署、自查自改（发文之日起至9月30日）。各分局要按照市安委会、市局文件要求、结合各自实际制定相应的工作方案，并进行全面动员部署，广泛宣传发动，切实把开展大检查和回头看工作的要求传达到辖区内所有特种设备生产、使用单位；督促特种设备生产、使用单位要按照特种设备法律法规、安全技术规范的要求，对照自查表，开展全面深入、细致彻底的自查，发现隐患及时整改；自查表及整改情况要在单位内进行公示，接受从业人员监督，同时报当地市场监管分局。

  （二）全面检查、集中整治（10月1日至11月10日）。在特种设备使用单位自查自改的基础上，各分局结合特种设备现场安全监督检查年度计划和各类专项整治要求，按一定比例对使用单位自查自改情况进行监督检查，要狠抓隐患的整改工作；同时，认真梳理通过现场监督检查、检验机构报送、群众投诉举报以及其他途径掌握的特种设备违法违规行为，组织并且开展集中执法活动，加大对违法违规行为的曝光力度。

  （三）巩固完善、总结提高（11月11日至12月30日）。各分局要集中整治的基础上，对大检查和回头看工作开展情况进行总结分析，着力查找薄弱环节和突出问题，制定并落实整改措施，总结推广好的做法和经验，构建特定种类设备安全风险防控和事故预防机制；对工作开展不认真，存在走过场现象，要严肃查处，从新补课；对重大隐患不整改的，视同事故严肃问责，进一步压实企业和单位安全生产主任责任，提高工作成效；加强对专项整治工作的督导检查，抓好停产整顿、关闭取缔企业的跟踪复查。

  为确保大检查和回头看工作落到实处，根据市安委会和南通市质监局有关要求，在大检查和回头看工作中建立以下工作制度：

  （一）分级复核制度。在特种设备使用单位自查自改的基础上，各分局结合特种设备现场安全监督检查年度计划和各类专项整治要求，按一定比例对使用单位自查自改情况进行抽查复核；市局将结合飞行检查和节假日、重大活动期间的专项检查按一定比例对使用单位自查自改情况进行抽查复核，对各地大检查和回头看工作完成情况进行督查，必要时组织市特种设施安全生产专业委员会成员单位进行联合检查。

  （二）信息报送制度。各分局要加强对信息报送工作的组织领导，保证相关信息报送的及时性、规范性和准确性。请各分局9月18日前将大检查和回头看工作方案、工作联络人以及动员部署情况，11月6日前将大检查和回头看阶段性开展情况和执法处罚、集中整治工作情况，12月13日前将大检查和回头看工作总结报送市局特设科。自10月1日开始，安全生产大检查相关汇总表（见附件B）报送实施周报制度，每周四下午3:00前将汇总表报市局特设科。

  （三）情况通报制度。市局每月汇总各地工作进展情况，分析存在问题，指导下阶段工作开展。适时组织督查检查，并予以通报。视情上报市安委会，分送各地政府主要领导和分管领导。

  （四）隐患督办制度。对安全大检查和回头看工作中发现的各类重大隐患、单位拒不整改的，各分局应及时上报实施政府挂牌跟踪督办。

  （五）考核验收制度。市局将对各分局开展大检查和回头看情况进行考核，结果纳入年度工作考评；通过考核，找出存在问题。各分局、检验机构对于工作人员在开展大检查和回头看工作中的履职情况，要作为年度考核依据；对履职不力、造成特定种类设备事故的工作人员，按照相关要求进行追责。

  （一）加强组织，强化落实。牢固树立安全生产红线意识和底线思维，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，进一步强化监管责任落实。为确保工作取得实效，市局成立如皋市特定种类设备安全大检查暨落实企业安全生产主体责任巩固年活动“回头看”工作领导小组。分工如下：

  领导小组办公室设在市局特设科，负责大检查和回头看工作的日常协调、飞行检查等工作。

  各分局也要成立大检查和回头看工作领导小组，精心组织，周密部署，明确责任，细化措施，狠抓落实，有力有序推动特定种类设备安全大检查工作扎实开展。

  （二）严格监管，严厉问责。各分局要坚持问题导向，对查出的问题要建立档案，明确专人负责跟踪督办，做到边检查边整改、以督查促整改。要加大执法力度，对存在重大隐患拒不整改或到期整改不到位的，一律依法严厉处罚并按规定报告当地政府和安委会采取停产停业、关闭取缔等刚性措施。要充分发挥社会监督作用，通过群众举报、公开曝光等行之有效的方式，提升执法震慑力。对因非法违法行为造成特定种类设备事故的，要从严追究当事人和企业负责人责任；把大检查和回头看工作纳入年度考核的重要内容，对因监管履职不到位、措施不得力导致发生特定种类设备较大以上责任事故的，要严肃追究有关监管执法部门和相关人员的责任。通过不断创新工作机制，努力提高安全生产水平。

  （三）强化宣传，营造氛围。要充分利用主流媒体和其他宣传阵地，采取多种形式，做好群众监督、社会监督工作，形成全社会关注、支持、参与大检查的良好氛围，加大对非法违法行为的公开曝光力度，形成全社会关注、支持、参与大检查的良好氛围。同时，要把工作中形成的好经验、好做法及时固化为规章制度和标准规范，利用到日常安全监管工作中，督促和推动特定种类设备使用单位建立隐患自查整改机制，努力构建特种设施安全生产长效机制，营造全市特定种类设备安全形势持续稳定的氛围，为建设“强富美高”新如皋做出更大贡献。